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【職業教育新思維】與其糾結“職普比” 不如集中精力辦出高質量的職業教育

來源:職業教育新思維 點擊數: 更新時間:2018/07/06 10:41:30

自從1983年國家層面首次提出“各類職業技術學校在校生與普通高中在校生的比例大體相當”的政策目標以來,“職普比”這個概念以及保持“職普大體相當”的要求,就已深深地融入到我國職業教育改革發展的歷史進程,并在事實上成為職業教育國家頂層設計中具有基礎性地位的重要組成部分。這一點,在有關職業教育的各項政策文件中很容易就能得到驗證,并在《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》文本中以“教育體系基本框架示意圖”的形式非常直觀地呈現出來。

從2003年到2016年《中國教育統計年鑒》中“高中階段教育”相關數據(統計口徑相同)來看,國家層面的“職普比”(以當年招生數計)從2003年的36:64逐漸提高,到2009、2010年達到最高點46:54,后又逐年下降,到2016年又降至37:63。如果以在校生數來計算“職普比”,其數值則更低一點。這些數據本身不能說明多少問題,但有三點大概還是可以得到確認的。其一,“職普比”的確很重要。雖然在多數年份中遠未達到“大體相當”的目標,但也正是在“職普大體相當”這樣的政策要求下,才推動和形成了當前我國職業教育發展的基本格局,初步建成以中等職業教育作為基礎的現代職業教育體系框架。其二,“職普比”并沒有想象中的重要。與最高時的2010年相比,2016年職教比例下降近10個點,但大概誰也不能說職教發展出現倒退。恰恰相反,這幾年正是職業教育內涵全面提升、發展成效全面彰顯的時期。其三,“職普比”的政策作用正在弱化。如果將前面提到的相關數據做成折線圖,在2010年就會很清晰地呈現出一個拐點。無論是對政策設計來說,還是對職業教育發展而言,或是從經濟社會發展需求進行考量,這個拐點的出現似乎都有點那么不合時宜。這在一個側面說明了“職普比”的政策引導和推動作用正在弱化。部分地區“職普比”的嚴重失調,部分中職學校招生的嚴重危機,就是這種作用弱化的最好實證。

一直以來,關于“職普比”每年都會引發很多討論甚至爭議。有人認為,“職普比”的提出沒有科學依據。有人質疑,“職普比”妨礙了學生的教育選擇權。有人提出,“職普比”的要求執行不力、效果不彰。有人戲言,本科持續擴招下,中職的今天就是高職的明天。等等。這種討論或爭議當然是有價值有意義的,但在討論或爭議背后,我們似乎都不知不覺地給自己預設了一個基本立場,那就是:職業教育是低人一等的教育類型。

我們需要反思的是,為什么大家都會下意識地作這種立場上的預設。而這,大約可以從兩個層面來進行梳理。從職業教育內部看,體現出來的是一種不自信。產教融合不深,校企合作不緊,辦學基礎能力不強,人才培養質量和社會服務水平還不能完全適應區域經濟社會發展需求,等等,都是客觀存在的普遍事實。雖然20多年來,職業院校在內涵建設上實現了飛躍式提升,但面對產業發展,面對企業需求,面對政府預期,面對生源危機,面對就業困境,職業院校還是深深地陷入到一種不自信境地。這種不自信,最明顯的外在表現就是對學校升格的極度渴望。從職業教育外部來看,體現出來的則是知行不一。于國計民生而言,職業教育的重要性不言而喻,這一點也似乎無需討論,因為目之所及、耳之所聽,沒有人認為職業教育不重要。但就教育行政部門來說,在資源仍然十分有限的情況下,優先向義務教育、普通高中、學前教育等民生意義更大的地方配置,顯然是決策者的必然選擇。其他政府部門同樣也是如此。就社會用人導向來看,對高學歷的追求已經是機關事業單位和各類企業的常態,職場上針對職業院校畢業生的各種“玻璃門”還是非常普遍。這些,當然會對學生和家長在職業教育的認知上給以強力的負面引導。這種知行不一,有客觀的實際情況帶來的,有從眾心理和行為影響的,很難一一歸因,但骨子里滲透出來的,還是對職業教育深深地歧視。

“要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置,更好支持和幫助職業教育發展,為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。”——習近平總書記在2014年就加快發展職業教育所作的重要指示,為我們重新審視和思考“職普比”問題提供了重要遵循。

筆者以為,至少有三個方面需要我們認真把握。其一,職教發展仍然需要“職普大體相當”的政策予以支持和保障。經過多年改革和發展,職業教育辦學基礎能力得到了極大改善和提升,整體上正在全面進入內涵式發展階段。在當前及今后一段時間內,繼續保持職普大體相當的政策要求,有利于推動職業教育內涵建設,有利于夯實現代職教體系的基礎,有利于促進職業教育的創新發展,仍然具有很強的現實意義和深遠的歷史意義。其二,“職普比”是可以根據區域發展實際不斷優化和調整的。我們常常忽略的是,與“職普大體相當”政策相配套的,是高職院校在地級市、中職學校在縣區的全覆蓋。辦人民滿意的職業教育,既是地方政府的職責所系、使命所在,也是地方政府推進經濟社會發展的必然選擇。不斷優化教育結構,加強支撐本地產業發展的技術技能型人才隊伍建設,在教育適應產業轉型升級和適應人民群眾現實需求之間作出適當、必要的權衡,顯然是地方政府需要認真和審慎考慮的。也許,在不久的將來,“職普比”是會不斷提高甚至有望真正實現“大體相當”目標的。其三,糾結“職普比”不如集中精力辦出高質量的職業教育。就職業院校而言,內涵建設、提質增效是發展題中應有之義,這里就不再贅述。但辦高質量的職業教育顯然不是僅僅依靠職業院校就能做到的,還需要地方政府的統籌主導和職能部門的引導推動,重點破解好職業教育改革發展中的一些新老難題。比如院校均衡發展上,生均經費撥款制度落實后,因地方政府財力不一,公辦職業院校之間實際上正在不斷增大的投入差距亟需消弭。比如產教融合上,創新的制度保障、合適的體制機制,需要地方政府以一種責任擔當來做好區域統籌。比如體系銜接上,加強中職、高職與本科、專業學位的銜接,徹底打通技術技能人才成長通道,健全和完善技術技能人才培養的課程體系,需要教育行政部門在更高站位上發力推動。比如技能人才隊伍建設上,《關于提高技術工人待遇的意見》等文件精神的全面和有效落地,切實增強職業教育的吸引力和認可度,還需要地方政府和眾多職能部門的協同發力。

 

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